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全國人大代表、人力社保部副部長王曉初日前表示，對于深化收入分配制度改革方案等都已著手制定相關(guān)落實(shí)政策，比如養(yǎng)老金雙軌制改革、社保制度轉(zhuǎn)接等，但目前尚無具體時(shí)間表。

近幾年，社會保障是困擾中國突出問題之一，其中養(yǎng)老金問題尤甚。集中表現(xiàn)在兩大方面：一是養(yǎng)老金缺口問題，二是養(yǎng)老金公平問題。

養(yǎng)老金雙軌制

從養(yǎng)老金缺口問題來看，可謂眾說紛紜。有報(bào)告顯示，2011年個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后，再次突破2萬億。不可否認(rèn)，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，個(gè)人賬戶空賬額度將會越來越大，從現(xiàn)在開始未雨綢繆，提早采取應(yīng)對之策是非常必要的。

我國養(yǎng)老金由于實(shí)行雙軌制，養(yǎng)老金替代率嚴(yán)重分化。公務(wù)員和事業(yè)單位員工不用個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率高達(dá)80%以上，而我國企業(yè)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率只有40%左右。按照國際準(zhǔn)則，一般以55%作為最低養(yǎng)老金替代率。

國務(wù)院日前出臺的《收入分配制度改革方案》明確要求，增強(qiáng)我國社會保障制度的公平性。“十二五”期末實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?！妒杖敕峙渲贫雀母锓桨浮分幸呀?jīng)明確了時(shí)間表，而在接下來的具體落實(shí)中豈能沒有時(shí)間表呢？打破養(yǎng)老金雙軌制是解決養(yǎng)老金嚴(yán)重不公問題的突破口，人社部等部門一定要有緊迫性，一定要制定改革的具體時(shí)間表，給推進(jìn)這項(xiàng)改革自加壓力，讓人民按照承諾的時(shí)間公開監(jiān)督落實(shí)。

雙軌制曾發(fā)揮積極作用

“在(上個(gè)世紀(jì))八十年代、九十年代，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為政府干預(yù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不如市場經(jīng)濟(jì)，但是最糟糕的是像中國這樣采取的雙軌制經(jīng)濟(jì)。”林毅夫說。當(dāng)時(shí)，影響大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)一共經(jīng)歷了兩波思潮。第一波是結(jié)構(gòu)主義，第二波則是新自由主義。

結(jié)構(gòu)主義興起于第二次世界大戰(zhàn)以后。當(dāng)時(shí)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家之所以勞動生產(chǎn)力水平高，是因?yàn)樗麄冇匈Y本非常密集、技術(shù)非常先進(jìn)的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展中國家普遍地都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，因此生產(chǎn)力水平低。所以，一個(gè)發(fā)展中國家想要現(xiàn)代化，就必須采取進(jìn)口替代戰(zhàn)略，發(fā)展同發(fā)達(dá)國家同樣的資本密集型產(chǎn)業(yè)，由政府干預(yù)的方式來配置資源。

進(jìn)口替代戰(zhàn)略在最初確實(shí)讓許多發(fā)展中國家經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的快速增長。但是在現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)建立起來之后，經(jīng)濟(jì)就開始停滯，危機(jī)不斷，和發(fā)達(dá)國家的差距也越來越大。這就催生了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的第二波思潮：新自由主義。新自由主義的核心思想是發(fā)展中國家之所以趕不上發(fā)達(dá)國家，是因?yàn)榘l(fā)展中國家沒有像發(fā)達(dá)國家那樣完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。因此需要采取推行私有化、市場化、自由化的方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，在上世紀(jì)八九十年代，多數(shù)發(fā)展中國家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，都試圖一次性將政府造成的各種扭曲消除掉。當(dāng)時(shí)學(xué)界的主流看法都認(rèn)為這是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)策略，而在計(jì)劃和市場經(jīng)濟(jì)之間搖擺的雙軌制是最糟的。

“雙軌制”難撼

近年來，圍繞養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡、養(yǎng)老金缺口、養(yǎng)老基金投資體制等問題，每年全國兩會期間都會熱點(diǎn)。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示，年年開“兩會”，年年網(wǎng)絡(luò)“拍磚”都會瞄準(zhǔn)養(yǎng)老金雙軌制。

早在2011年全國兩會期間，就有近百位參會代表就改革“養(yǎng)老雙軌制”上呈提案，當(dāng)年的政府工作報(bào)告也明確，要積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，通過改革現(xiàn)行單位保障制度，統(tǒng)一公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。

此前很多人都寄望于通過制定《社會保險(xiǎn)法》來打破養(yǎng)老金雙軌制。但2010年10月底頒布的《社會保險(xiǎn)法》只規(guī)定，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定”，這意味著涉及公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金的改革并不在《社會保險(xiǎn)法》覆蓋范圍內(nèi)。