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校園意外傷害是指在學(xué)校的院落和學(xué)校范圍內(nèi)的所有地面上發(fā)生的非人為因素或雖有人為因素但屬非故意的人體傷害事件。有兩個(gè)基本的要素：一是該校范圍內(nèi)的所有室外地面；二是在人的意料之外的人體傷害。

學(xué)校成“無(wú)限責(zé)任公司”

近日，廣東東莞理工學(xué)院城市學(xué)院與入學(xué)新生簽訂的《學(xué)生管理與學(xué)生自律協(xié)議書(shū)》中，明確“學(xué)生本人對(duì)自殺、自傷行為引起的后果承擔(dān)責(zé)任”。這一條款引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑，認(rèn)為學(xué)校想借此逃避責(zé)任。一些長(zhǎng)期從事校園安全事故糾紛處理的相關(guān)人士表示，出臺(tái)類似政策的學(xué)校并非“獨(dú)此一家”，學(xué)校也有難言之隱。

有校長(zhǎng)直言，現(xiàn)在感覺(jué)學(xué)校出了事故，似乎在承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。在校園安全事故的處理上，陷入了“哪個(gè)鬧得兇就賠得多”的惡性循環(huán)。也有校長(zhǎng)表示，醫(yī)院有“醫(yī)鬧”，現(xiàn)在學(xué)校也有了“學(xué)鬧”，學(xué)校甚至是以10倍以上的賠付在處理和平息事故。某學(xué)校曾經(jīng)有兩個(gè)談戀愛(ài)的學(xué)生因情感糾紛而出現(xiàn)自殺事件，學(xué)校在沒(méi)有責(zé)任的情況下不得已賠了20萬(wàn)元。

“在應(yīng)對(duì)學(xué)生意外傷害事故時(shí)，學(xué)校是弱勢(shì)的一方。”記者采訪時(shí)，很多人表示，一旦發(fā)生意外事故，學(xué)?？偙徽J(rèn)為是管理失職。一些不理解的家長(zhǎng)則大吵大鬧，學(xué)校為了顧及正常教學(xué)秩序和學(xué)校聲譽(yù)，教師為了自身安寧，往往不得不采取息事寧人的態(tài)度。

遇到學(xué)生意外傷害事故時(shí)，怎么辦？

長(zhǎng)沙市教育局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)熊武林介紹，處理學(xué)校意外事故的一般程序是：當(dāng)事人之間直接協(xié)商，協(xié)商未果可申請(qǐng)教育行政主管部門調(diào)解，調(diào)解失敗向法院起訴。“這3種處理方式，都有不足，比如，家長(zhǎng)在孩子發(fā)生意外后，很難心平氣和地處理問(wèn)題，學(xué)校又無(wú)法答應(yīng)這些過(guò)分的要求。而走司法程序成本又高，時(shí)間也很長(zhǎng)。”

事實(shí)上，學(xué)校事故發(fā)生后責(zé)任最終由誰(shuí)承擔(dān)，如何承擔(dān)，是學(xué)校與家長(zhǎng)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

教育部于2002年8月21日頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》。該《辦法》對(duì)學(xué)生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故的預(yù)防與處理做出了具體規(guī)范。

但在實(shí)施中，《辦法》卻存在許多尷尬，其一是這僅限于行政規(guī)章的層次，效力較低，難以在法院的審判活動(dòng)中產(chǎn)生普遍的拘束力。其二是，該《辦法》存在爭(zhēng)議，有專家認(rèn)為，民事責(zé)任必須由法律來(lái)認(rèn)定，教育部作為行政機(jī)關(guān)，由它頒布這個(gè)《辦法》來(lái)規(guī)定誰(shuí)承擔(dān)民事責(zé)任，誰(shuí)不承擔(dān)民事責(zé)任，本身就存在著問(wèn)題。

期待建立學(xué)生意外事故仲裁協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

設(shè)置學(xué)校意外事故仲裁協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，學(xué)校、教師能夠把更多的心思和精力用于教育教學(xué)上，家長(zhǎng)也能更好地維護(hù)自己的權(quán)益。

“一所擁有數(shù)百名、上千名學(xué)生的學(xué)校，難免會(huì)發(fā)生意外傷害事故。沒(méi)有公正的第三方機(jī)構(gòu)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)劍拔弩張的局面。”蘭朝紅專門提了一條意見(jiàn)，就是設(shè)置學(xué)校意外事故仲裁協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)仲裁工作，公平、公正地處理學(xué)校意外事故糾紛，維護(hù)校園的安寧。

當(dāng)然，對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，不少受訪者認(rèn)為，學(xué)校要盡到學(xué)生在校的安全教育義務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)安全教育。同時(shí)，學(xué)校在維護(hù)自身合法權(quán)益上，作為校方領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)加強(qiáng)法制知識(shí)學(xué)習(xí)，依靠法律武器，使學(xué)校的權(quán)益得到最大的保障。積極參與校方責(zé)任險(xiǎn)的投保，減輕學(xué)校的經(jīng)濟(jì)理賠責(zé)任。

2013年秋季開(kāi)始，北京市由政府部門出資700萬(wàn)元，為公辦中小學(xué)投保無(wú)過(guò)失責(zé)任險(xiǎn)，以減少學(xué)生參加學(xué)校組織的校內(nèi)外體育鍛煉和實(shí)踐活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。