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社會保障的責任主體是政府，社會保障的保障對象是全體公民，社會保障的保障依據(jù)是立法，保障目的是保障公民的基本生活。社會保障具有強制性、廣泛性、共助（濟）性、剛性。那么什么是年金制度？

什么是年金制度？首先要了解下社會保障應遵循以下四項基本原則：普遍性原則—社會保障應該滿足全體居民不同的社會保障需求；保障基本生活原則—社會保障只能確保每一個公民最基本的生活需要；統(tǒng)一原則—社會保障的繳費標準、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；權利和義務對等原則—享受社會保障必須以勞動和繳納保險費為條件。這些原則的提出和實施使社會保障理論更加豐富和趨于成熟。

我國社會保障體系的最低層面是社會救助，基本層面是社會保險，最高層面是社會福利，特殊層面是社會優(yōu)撫。

《中華人民共和國憲法》規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”

十八大報告提出，要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

全體社會成員必須要被納入到社會保障制度范圍內，不能有部分群體被排斥在社會保障制度之外，這就是“全覆蓋”；必須建立一個相對統(tǒng)一的社會保障制度，不能因“人”而異，這就體現(xiàn)了社會的公平與公正；每個群體和每個人，都要繳納社會保險費。繳費，減輕社會保險費籌集壓力，自己對自己的保障要負責任，體現(xiàn)不同群體間的平等與公平。

什么是年金制度？公平與公正是現(xiàn)代社會保障追求的基本目標。每個人應該獲得公正與平等的對待，不公平與過度的不平等是一種必須矯正和解決的社會現(xiàn)象。

社會保障可以在一定程度上促進社會公平，縮小初次分配帶來的差距；社會保障是再分配，社會公平要從初次分配的公平性做起，但是社會的公平不能依賴于社會保障；社會保障制度設計是否“一盤棋”，不因階層、行業(yè)、職業(yè)及地區(qū)的不同而不同，這是政策設計的價值選擇以及是否公平的衡量標準；相對于責任、結果（水平高與低）的公平，每個群體、每個社會成員都有得到保障的權利，更有參加社會保障，繳納保險費的責任，其保障水平都應該是相對公平、公正的；相對于經濟理性與人文關懷的公平，經濟理性是指注重于經費、基金的效率運用計算；人文關懷則是以人為本的基本價值觀在社會保障制度設計中的運用。

什么是年金制度？一段時期，社會保障的制度設計及運行狀況呈現(xiàn)出“碎片化”與“多軌制”。碎片化是指從政策制定、保障對象、保障項目、保障水平到保障管理，都是分散、分立、分化。城市與農村分割，機關事業(yè)單位與企業(yè)對立，形成多種社會保險制度并存狀況。從繳費到管理再到養(yǎng)老保險待遇等等環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)“碎片化”和“多軌制”。這一狀態(tài)一直備受爭議。

養(yǎng)老保險中，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農保、機關事業(yè)單位四種養(yǎng)老模式各不相同；繳納方式不同、繳費標準不同。醫(yī)療保險中，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合，籌資方式、報銷比例、起付線、封頂線等均不一致。

什么是年金制度？碎片化是現(xiàn)象，雙（多）軌制是原因，造成企業(yè)與事業(yè)單位、政府機關人員之間的社會保障待遇不公平， “雙（多）軌制”是根據(jù)人員身份來確定保障內容、保障水平以及個人責任。不同職業(yè)、行業(yè)的人，社會保障待遇各不相同。機關事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方面的待遇“雙（多）軌制”長期以來受到詬病。

中國社科院有數(shù)據(jù)指出，不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金最高相差近50倍。2012年全國企業(yè)職工養(yǎng)老金平均1900元，而同期機關事業(yè)單位人員退休金是其2倍到3倍。

當前全國機關事業(yè)單位人員退休人均退休金約每月4000元，由國家財政承擔；企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金每月僅2000元，幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老金支付，國家財政不承擔或承擔很少部分。機關事業(yè)單位的保障是一種典型的政府福利，缺乏社會化，沒有社會保險之“共濟性特征”。

對社會保障的制度進行更合理的設計是人民大眾內心深處強烈的聲音，也是進一步增進國民幸福感的一大舉措。同時，隨著經濟的發(fā)展，國家也應該從新的國情出發(fā)，對相關制度進行調整。

怎么解決年金制度過度問題呢？那就是取消“雙（多）軌制”，建立全國統(tǒng)一的社會保障模式，改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度，同步推進機關事業(yè)單位社會保險制度改革，實現(xiàn)企業(yè)與機關事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。

制度設計與實施路徑要一致，事業(yè)單位員工要繳費，自己對自己的生老病死要負責任；建立年金制度（職業(yè)年金與企業(yè)年金）—在基本養(yǎng)老保險之外還有相應的補充性養(yǎng)老保障，以確保不因職業(yè)、行業(yè)等差異而導致養(yǎng)老金過大相差。不搞試點，在全國統(tǒng)一推行。

要在一個總體的改革框架下來進行。其中包括機構分類、人事制度、工資分配、財政保障等多方面的配套措施。

部分地區(qū)機關事業(yè)單位已經在養(yǎng)老和醫(yī)療保障方面做改革，比如南京全市取消公費醫(yī)療制度，機關事業(yè)單位全部參加職工醫(yī)保，實現(xiàn)全市機關事業(yè)人員和企業(yè)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)一制度，南通市機關事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險。

機關事業(yè)單位參加社會保險，減輕社會保險費籌集壓力、自己對自己的保障要負責任、體現(xiàn)不同群體間的平等與公平。

國家相關部門正在進行養(yǎng)老保險制度的“頂層設計”，從整體上完善中國的養(yǎng)老保險制度，其原則是增強公平性、適用流動性、保證可持續(xù)性。“養(yǎng)老金雙軌制”問題難推進，一個重要原因是一些人既是養(yǎng)老制度的制定者，又是受益者，雙重身份之間存在利益沖突。解決這個問題，可不減少各群體現(xiàn)在養(yǎng)老金的數(shù)額，但增量部分絕大多數(shù)用于企業(yè)退休人員等弱勢群體的福利增長。

公務員養(yǎng)老金怎么改？主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金構成。職業(yè)年金將保證機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率不會降低，也就是說改革后不會降低相應人群的退休金。

中國政府工作報告指出：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。

越來越多的企業(yè)建立起年金制度之后，企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率也會與機關事業(yè)單位的看齊。改革后，無論從體系上、模式上還是繳費公式上，兩大板塊的養(yǎng)老保險制度都將是一致的。關于養(yǎng)老金并軌，“這其實已給出了時間表”，讓國民看到了養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題的希望。