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分支機構審批閘門的重啟，折射出監(jiān)管思路的市場化轉變。即不再單純以關閉審批閘門來嚴控保險機構野蠻生長，取而代之的是建立市場化的準入退出機制，一直以來缺失的市場退出機制有望醞釀推出。

就在近期熱議的“保險業(yè)深化改革培訓班”召開前夕，保監(jiān)會壽險部緊急召集各人身險公司一把手赴京參加閉門會議。會上傳來消息，“冰封”近兩年的中資人身險（壽險、健康險、養(yǎng)老險）分支機構審批閘門即將重啟，符合相關資質的人身險公司有望邁出擴張步伐。

分支機構審批閘門的重啟，折射出監(jiān)管思路正發(fā)生微妙的轉變。即不再單純以關閉審批閘門來嚴控保險機構野蠻生長，取而代之的是建立市場化的準入退出機制。尤其是一直以來缺位的市場退出監(jiān)管規(guī)定有望醞釀而生，以往保險機構“差而不倒”、“有生無死”的狀況將會改變。

銀行系保險或先受益

雖然沒有明文的禁令，但一個不爭的事實擺在眼前：自2011年11月4日開始，保監(jiān)會便再沒有發(fā)放過中資人身險公司分支機構牌照。期間僅特批過中郵人壽、建信人壽各2家分公司的籌建。

分支機構審批閘門近兩年的關閉，是項俊波上任保監(jiān)會主席后在行業(yè)治理上的一劑猛藥——嚴控野蠻生長。依靠鋪設機構來做大保費，成為近年來中資人身險公司的生存法則。然而，盲目的“圈地運動”，卻引發(fā)了一些非理性競爭之舉，也徹底將一些公司粗放的經(jīng)營理念暴露無遺。

在業(yè)內人士看來，這是在整個保險業(yè)沒有退出機制下的有效之舉，但并非長久之策。在閘門關閉的近兩年來，來自保險公司方面要求開閘的呼聲此起彼伏。“沒有分支機構，保險公司就沒辦法做大保費規(guī)模，尤其是對于一些成立時間不足五年、尚未完成全國布局的公司來說，影響更大。”一家壽險公司高管對記者說，“因此，放開是遲早的事情。”

“不過，不是完全放開，而是有選擇地放。”一位知情人士告訴記者，從監(jiān)管目前的態(tài)度來看，此次分支機構審批閘門重啟的對象是符合資質的中資人身險公司，比如償付能力達標等。“近期監(jiān)管部門可能就會放一批分支機構籌建，業(yè)內預計，資本金雄厚、現(xiàn)有分支機構相對較少的銀行系壽險公司有望率先受益。”

出臺并購重組制度

分支機構審批閘門的重啟，折射出監(jiān)管思路的市場化轉變。即不再單純以關閉審批閘門來嚴控保險機構野蠻生長，取而代之的是建立市場化的準入退出機制。“尤其是一直以來缺失的市場退出機制，保監(jiān)會正在研究醞釀推出，可以預見，未來保險業(yè)會迎來一輪并購重組潮。”知情人士透露說。

就在最近召開的“保險業(yè)深化改革培訓班”上，保監(jiān)會主席項俊波重點提及了保險行業(yè)準入退出機制不健全的表現(xiàn)：絕大部分新設公司是全國性牌照；部分新公司只是對原有市場主體的簡單復制；退出機制缺位，存在差而不倒、亂而不倒的現(xiàn)象，無法實現(xiàn)市場的優(yōu)勝劣汰。

項俊波甚至形象地將市場準入退出機制不完善比喻為：就像高速公路入口出口不暢通。“一些保監(jiān)局局長向我反映，現(xiàn)在市場上的新機構很多是跟隨者，不是市場的開拓者，有的甚至是搗亂者。一些公司在申請牌照時說得天花亂墜，開業(yè)后另搞一套。新公司基本上在傳統(tǒng)領域競爭，不是做”蛋糕“，而是搶”蛋糕“。因此，在準入退出監(jiān)管方面應該有新要求，推動公司干專業(yè)的事情，不斷開拓新的領域。”

誠然，任何一個只有準入門檻而缺乏退出機制的市場，都不能視作是一個成熟而規(guī)范的市場。知情人士透露說：“保監(jiān)會正在加緊出臺保險業(yè)并購重組的制度規(guī)范，發(fā)揮并購重組在盤活現(xiàn)有牌照資源、優(yōu)化市場結構等方面的作用；同時對問題嚴重、風險集中暴露的保險機構，果斷實施市場退出。既可以是全國市場的退出，也可以是局部市場的退出；既可以是全面業(yè)務的退出，也可以是部分業(yè)務的退出；既可以是長期退出，也可以是短期退出。”