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近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,越來越多的農(nóng)村人口將落戶城市,并成為真正的城市人。我國(guó)外來務(wù)工人員戶籍與社會(huì)福利開放政策呼聲越來越高,戶籍與社會(huì)福利“脫鉤”漸行漸近。
農(nóng)民工如何融入城市?專家吁戶籍與社會(huì)福利“脫鉤”
2011年底,中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%,城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。這是一個(gè)歷史里程碑。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2011年對(duì)全國(guó)的20多個(gè)城市開展了調(diào)查,直接訪問了大約7000多位農(nóng)民工,這個(gè)調(diào)查表明,新一代的農(nóng)民工完全沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例已經(jīng)高達(dá)85%,亦工亦農(nóng)正在成為歷史。另外,就是不改革現(xiàn)在這一套戶口制度、福利制度,八成農(nóng)民工也會(huì)長(zhǎng)期選擇留在城鎮(zhèn)。
“農(nóng)民工融入城市,關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否順利推進(jìn),也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。”國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏提出,要逐步實(shí)現(xiàn)戶籍與附加其后的社會(huì)福利“脫鉤”,支持農(nóng)民工享有城市的基本公共服務(wù),讓農(nóng)民融入城市不再受到戶籍之困。
3月5日至3月6日,中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心通過題客調(diào)查網(wǎng)進(jìn)行的調(diào)查顯示,今年兩會(huì)推進(jìn)戶籍制度改革的動(dòng)向與多數(shù)民意訴求一致:58.4%的人支持戶籍向外來務(wù)工人員開放,21.3%的人持相反態(tài)度,20.3%的人表示“不好說”。全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)4521人參與調(diào)查,14~45歲的青年占88.2%。
進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),中小城市公眾對(duì)于戶籍向外來務(wù)工人員開放的支持率遠(yuǎn)高于大城市公眾:二線城市(63.6%)、三線城市(62.6%)、一線城市(50.2%)。與之相應(yīng)的是,大城市公眾認(rèn)為戶籍的重要程度高于中小城市公眾:一線城市(80.2%)、二線城市(71.3%)、三線城市(65.2%)。
調(diào)查中,雖然73.5%的人感覺戶籍依然重要,但是已有多達(dá)62.6%的人支持將社會(huì)福利和戶籍脫鉤。哪些社會(huì)福利和機(jī)會(huì)應(yīng)該與戶籍脫鉤?民調(diào)顯示首先是“就近入托入學(xué)”(65.9%),其次是“醫(yī)療”(65.1%),第三是“社會(huì)保障”(62.2%)。接下來的排序?yàn)椋簠⒓痈呖迹?1.9%)、養(yǎng)老(51.8%)、就業(yè)機(jī)會(huì)(51.1%)、車牌和買房(42.7%)等。
安徽合肥率先實(shí)行社會(huì)福利與戶籍脫鉤
依據(jù)規(guī)劃,2020年安徽省戶籍人口將達(dá)到7400萬人,常住人口6700萬人;2030年全省戶籍人口7800萬人,常住人口7300萬人。這期間,城鎮(zhèn)化水平將逐年提高,其中,2015年,全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51%,2020年,全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58%,城鎮(zhèn)人口約3900萬,2030年,全省城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%,城鎮(zhèn)人口5100萬人。
另外,城鎮(zhèn)居民的生活水平也將逐步提高,目前城鎮(zhèn)居民人均可居住面積為31.3平方米,預(yù)期到2030年將提高至38平方米。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入目前為15788.17元,預(yù)期至2015年基本可實(shí)現(xiàn)翻番,達(dá)到31200元,2020年為60000元,至2030年更有望達(dá)到180000元。
社會(huì)福利與戶籍脫鉤
2012年11月23日,銅陵市派發(fā)了首批流動(dòng)人口居住證,打破了在我國(guó)運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)50多年的“二元”戶籍制度。未來,“銅陵模式”將在我省進(jìn)一步推廣,將有更多的“鄉(xiāng)里人”與“城里人”劃上等號(hào),享受到在教育、醫(yī)療、民政等方面的同等待遇。
按照征求意見稿,我省將繼續(xù)深化戶籍管理制度改革,逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度,建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng),加快附加在戶籍制度上的社會(huì)福利制度的綜合改革。逐步將依附于戶籍管理制度的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系與戶籍管理制度脫鉤,消除城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的不平等待遇,促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。
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