自2009年我國實施農(nóng)村養(yǎng)老保險試點以來,養(yǎng)老保險在農(nóng)村已經(jīng)取得了進一步的發(fā)展。
中國農(nóng)民自古以來依賴土地和子女養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點的逐步推開,他們以后將可以像城里人一樣每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革從2009年在全國10%的縣(市)開始試點,盡管還有不完善的地方,但對推進社會保障體系建設、實現(xiàn)社會保障全覆蓋、解決日益增多農(nóng)村老齡化人口老有所養(yǎng)問題、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重大的意義。
農(nóng)村養(yǎng)老,關(guān)乎億萬農(nóng)民福祉和利益,不是小事。早在2009年,國務院就出臺了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見,在中國廣大農(nóng)村區(qū)域正式推出了與城鎮(zhèn)企業(yè)職工類似的“通脹結(jié)合”的社會養(yǎng)老保險制度模式,簡稱“新農(nóng)保”。農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的安排體現(xiàn)了黨和國家對于提高廣大農(nóng)民老年收入水平的重視,也是滿足農(nóng)民養(yǎng)老保障需求,進而實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化,消除城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)實舉措之一。
人社部公布的《2008年全國社會保險情況》顯示,截至2008年,全國已經(jīng)有464個縣開展了由地方財政支持的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點,參保農(nóng)民達到1168萬人。
與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險最大不同在于,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是一個帶有社會福利性質(zhì)的制度,其基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由財政出資,中央和地方財政各分擔一部分;凡達到規(guī)定年齡,即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則,即“?;?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。要從農(nóng)村實際出發(fā),低水平起步,籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應。
一、基本原則
新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求,逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點的基本原則是“?;?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā),低水平起步,籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應;二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任,權(quán)利與義務相對應;三是政府主導和農(nóng)民自愿相結(jié)合,引導農(nóng)村居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策,地方制訂具體辦法,對參保居民實行屬地管理。
二、任務目標
探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗),以后逐步擴大試點,在全國普遍實施,2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
三、參保范圍
年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民,可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。
四、基金籌集
新農(nóng)?;鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。
(一)個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次,地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。
(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助,補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
(三)政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助,對東部地區(qū)給予50%的補助。
地方政府應當對參保人繳費給予補貼,補貼標準不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的,可給予適當鼓勵,具體標準和辦法由?。▍^(qū)、市)人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體,地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。
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