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對于如何統(tǒng)籌考慮機關、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的大體思路是：使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持較為合理的比例關系，逐步縮小退休人員的待遇差距，破除延續(xù)多年的養(yǎng)老保險“雙軌制”。

根據(jù)國家行政學院所做的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革調研結果，下一步事業(yè)單位分類中將會有90%的事業(yè)單位依然保留原有身份，這也意味著未來事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將與近九成的事業(yè)單位人員密切相關。

由于以往養(yǎng)老金政策帶來的欠賬，雖然近年來國家連年“還賬”，大幅提高了企業(yè)退休金，但與機關事業(yè)單位職工相比差距仍然不小。

如果讓財政負擔的八成職工的退休金先期與企業(yè)職工公平性看齊，無疑是抓住了解決當前養(yǎng)老金不公問題的要害。只要在全國五個省市試點“試出”了推行事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的經驗，并盡快在全國推行，那么，最后的“利益冰山”便會自然坍塌，剩下的公務員養(yǎng)老金向企業(yè)職工看齊便成了“小冰塊”，要消融這些利益問題的“冰塊”就容易得多，屆時，爭擠“公務員考試”獨木橋的局面便會得到漸次化解。

試點進展不順

中國事業(yè)單位改革主要包括人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險、財稅政策和機構編制等。其中，由人社部牽頭負責的是人事管理、收入分配和養(yǎng)老保險三方面的改革。

對于如何推進事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，早年人社部確定的任務目標是，人事制度改革是要在年內實現(xiàn)公開招聘“全覆蓋”，收入分配改革是爭取在年內“基本完成”績效工資改革，而對于養(yǎng)老保險改革，人社部部長尹蔚民在今年兩會期間的政協(xié)記者會上解釋為，“會在適當?shù)臅r候向全國鋪開”。

相比對公開招聘和績效工資改革的樂觀預期，人社部對養(yǎng)老金改革明顯持極為審慎的態(tài)度，業(yè)內較為一致的看法是，這與之前人社部在推進在5個試點省市實施養(yǎng)老保險改革進展不順利有關，進一步分析，則涉及到解決長期以來積存的養(yǎng)老金“雙軌制”難題。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革初始就遭遇阻力的原因在于，長期以來，中國一直實行的是養(yǎng)老金退休“雙軌制”，企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納社保費用，機關和事業(yè)單位的退休金則由國家財政統(tǒng)一承擔，這使得兩者之間的差距可達3倍之多。如果改革僅對事業(yè)單位“開刀”，讓其養(yǎng)老保險向企業(yè)“靠攏”，那么事業(yè)單位人員養(yǎng)老金勢必大幅縮水。

在今年4月16日中央正式發(fā)布《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》之后，中央對事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的政策進一步明朗，特別是“指導意見”中明確提出，逐步建立“資金來源多渠道、保障方式多層次”的社會保險體系，“統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關離退休人員養(yǎng)老待遇水平”，給人社部制定相關政策指明了方向。

先行探路

廣東作為5個事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點省市之一，擁有200多萬的事業(yè)單位工作人員，早在2008年底，廣東省有關部門就率先起草了《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》，但之后因來自事業(yè)單位內部的反對聲音太大招致“意見”未出臺。

知情人士介紹，從目前各省市對事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的進展來看，廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老保險乃至整個事業(yè)單位改革方面一直走在前列，今年上半年，廣東深圳、佛山市市直及部分區(qū)縣的事業(yè)單位分類已順利完成，廣東省屬事業(yè)單位分類也已基本結束，廣東省政府方面確定的目標是，爭取年底前完成該省所有事業(yè)單位的分類工作。

對于改革后是否會出現(xiàn)很多事業(yè)單位人員擔憂的養(yǎng)老金大幅縮水，深圳市人社局局長王敏表示，經測算，在幾個參數(shù)基本確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當。

值得一提的是，在事業(yè)單位養(yǎng)老金改革制度的同時，在7月上旬深圳市政府公布的《深圳市2012年改革計劃》中，明確深圳今年將研究探索公務員養(yǎng)老保障制度改革，建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務員職業(yè)特點的養(yǎng)老保障制度。這意味著深圳市將率先在全國實現(xiàn)事業(yè)單位、公務員系統(tǒng)、企業(yè)職工三種養(yǎng)老機制改革的聯(lián)動、對接，真正為廣東乃至全國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革探索、鋪路。