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社會(huì)救濟(jì)本是一樣善事，但是面對(duì)著騙保、關(guān)系保、人情保等的欺騙行為出現(xiàn)，讓社會(huì)救濟(jì)成了一項(xiàng)變色的行為，為了讓社會(huì)救濟(jì)有法可依，全國政協(xié)委員、重慶市沙坪壩區(qū)副區(qū)長王新強(qiáng)呼吁盡快出臺(tái)《社會(huì)救助法》。

“土政策”成無奈之舉

王新強(qiáng)介紹，社會(huì)救助制度是為低收入群體建立社會(huì)保障措施，是公認(rèn)的維護(hù)社會(huì)底線公平的基礎(chǔ)性社保制度。如果沒有法律的規(guī)范，它在實(shí)踐中就可能被扭曲。

比如在我國運(yùn)行得已經(jīng)非常成熟的城鄉(xiāng)低保制度，在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了諸如騙保、關(guān)系保、人情保等問題。

如果沒有《社會(huì)救助法》的專門授權(quán)，救助機(jī)構(gòu)很難全面調(diào)查到申請(qǐng)救助者的財(cái)產(chǎn)與收入狀況，因?yàn)殂y行、證券交易機(jī)構(gòu)等均須依照相關(guān)法律而為當(dāng)事人保密，房屋管理、戶籍管理機(jī)構(gòu)也沒有義務(wù)協(xié)助提供相應(yīng)的資訊，在這種情形下，完全可能出現(xiàn)該救助的得不到救助、不符合救助條件的反而得到了救助的現(xiàn)象。

另外，一些救助機(jī)構(gòu)為了杜絕不符合條件者申請(qǐng)救助，在無法準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)者的財(cái)產(chǎn)與收入情形下，往往采取各種各樣的“土政策”，比如有損受助者人格尊嚴(yán)的張榜公示和依靠群眾舉報(bào)，這都是無法可依條件下的無奈之舉。

“還有，由于缺乏法律的嚴(yán)格規(guī)范，那些給出人情保、關(guān)系保的政府機(jī)關(guān)工作人員、不符合條件的受助者也沒有受到應(yīng)有的懲罰。”

王新強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，低保問題僅僅是《社會(huì)救助法》中需要明確的問題之一，還有教育救助、災(zāi)害救助、住房救助、就業(yè)救助等，都需要法律的進(jìn)一步完善。

明確救助責(zé)任加快立法進(jìn)程

王新強(qiáng)介紹，《社會(huì)救助法》已列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并已經(jīng)向社會(huì)全文公布了《中華人民共和國社會(huì)救助法(征求意見稿)》。應(yīng)加快《社會(huì)救助法》的立法進(jìn)程，盡早提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

他說，由于我國部分地方的社會(huì)救助資金保障不足，導(dǎo)致一些農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)救助水平偏低、部分困難群眾很難納入社會(huì)救助的范圍。為了有效落實(shí)社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)投入，第一要明確政府的救助責(zé)任，將社會(huì)救助事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確中央政府及地方政府在社會(huì)救助中的責(zé)任，有效落實(shí)必需的中央及地方財(cái)政投入;第二要明確財(cái)政、審計(jì)對(duì)社會(huì)救助資金使用情況的監(jiān)督，強(qiáng)化有關(guān)主管部門在資金使用方面的法律責(zé)任。

他還提到，針對(duì)有關(guān)部門對(duì)社會(huì)救助的申請(qǐng)審查手段不足，申請(qǐng)人騙取社會(huì)救助待遇的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問題，要從法律上明確申請(qǐng)人騙取社會(huì)救助待遇和審批單位玩忽職守、濫用職權(quán)的法律責(zé)任;要加強(qiáng)上級(jí)主管部門常態(tài)化的監(jiān)督管理職責(zé)。