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2009年有人提出建議引入“首違免罰”、建議自動(dòng)繳款罰金減半、深圳不應(yīng)提高處罰標(biāo)準(zhǔn)等建議。

深圳4名律師提出讓全國(guó)人大來審查《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例(草案征求意見稿)》的合法性，市律協(xié)行政法律委員會(huì)主任委員曾洛川律師十分贊成。他說，深圳是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并不是“交通管理處罰特區(qū)”，處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該和北京、上海的標(biāo)準(zhǔn)一致，不應(yīng)隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)因素而增長(zhǎng)。

曾洛川認(rèn)為，深圳原來的處罰標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不低了，現(xiàn)在能不能在不提高處罰標(biāo)準(zhǔn)的情況下，引入不嚴(yán)重違章行為可“首違免罰”、“自動(dòng)繳款罰金減半”等舉措?但他還表示，類似闖紅燈這樣對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)可能造成較大傷害的嚴(yán)重違章行為，則不能實(shí)行“首違免罰”，這樣才能體現(xiàn)教育和處罰相結(jié)合的原則。

市律協(xié)金融保險(xiǎn)法律委員會(huì)委員范秀玲律師質(zhì)疑：征求意見稿中，深圳特區(qū)內(nèi)外處罰標(biāo)準(zhǔn)落差巨大，特區(qū)內(nèi)闖紅燈罰1000元，而特區(qū)外200元。但實(shí)際上寶安、龍崗的交通事故死亡率占全市的七成以上，這不僅使得駕車人心理不平衡，而且真的能達(dá)到改善整體交通現(xiàn)狀的目的嗎?

市律協(xié)民事法律委員會(huì)委員趙德寶律師認(rèn)為，征求意見稿中的社會(huì)服務(wù)令實(shí)際實(shí)施起來復(fù)雜，要涉及很多具體的問題。比如讓違章者去維持交通秩序，不能說讓他立即上崗去亂維持，還要進(jìn)行教育培訓(xùn)，而實(shí)際效果如何還有待實(shí)踐。他提出，不管這一做法是借鑒新加坡也好，香港也好，都不能“光著膀子去穿西服”，要考慮深圳的具體實(shí)際和社會(huì)發(fā)展水平。

市律協(xié)行政法律委員會(huì)副主任委員郭安元律師則認(rèn)為，社會(huì)服務(wù)令是國(guó)內(nèi)立法的“一大突破”，與國(guó)際接軌。不管效果怎么樣，都值得去嘗試。

2010年8月1日，被譽(yù)為深圳史上最嚴(yán)交規(guī)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法處罰條例》頒布實(shí)施。其中，兩年內(nèi)無違章，首次違法可免罰成為條例的一大亮點(diǎn)。根據(jù)原規(guī)定，同時(shí)具備三個(gè)條件，違法行為人可以申請(qǐng)免除一次道路交通安全違法行為的罰款。經(jīng)查證屬實(shí)后給予警告，免予罰款處罰。這三個(gè)條件分別包括，該違法行為未造成交通事故;發(fā)生之日前24個(gè)月內(nèi)在本市無道路交通安全違法行為記錄;僅被處以罰款處罰，且數(shù)額在500元以下。

去年7月31日，“首違免罰”的兩年豁免期限屆滿，但執(zhí)行中卻遭遇尷尬。不久前，市民劉先生因一單違法停車前往口岸交警大隊(duì)咨詢，其在過去兩年中沒有交通違法記錄，且符合“首違免罰”的三個(gè)構(gòu)成要件，申請(qǐng)豁免。但是他卻被告知，暫未收到通知，也不清楚操作細(xì)則。

在日前結(jié)束的深圳“兩會(huì)”上，深圳市人大常委會(huì)內(nèi)司委副主任劉曙光透露了“首違免罰”未大面積實(shí)施的緣由。劉曙光表示，條例設(shè)計(jì)之初考慮得并不是很細(xì)，沒有預(yù)計(jì)到執(zhí)行中的問題。兩年沒違章免罰一次，是指車還是指人，因?yàn)闊o法確定，因此沒法兌現(xiàn)。比如，有駕駛員從其他地方拿個(gè)駕照，說兩年沒有違章，要求對(duì)車輛在深的違法行為進(jìn)行免罰，導(dǎo)致該條款無法操作。

目前對(duì)于違法記錄的表述存在駕駛員違法記錄和車輛違法記錄兩種表述，因此，劉曙光所列舉的情形會(huì)導(dǎo)致這樣的情況產(chǎn)生：如果一個(gè)深圳的駕駛員在深圳存在多宗交通違法，但其可以找到另外一個(gè)在深圳兩年內(nèi)都沒有違法行為的駕駛員來代替其處理交通違法。雖然技術(shù)上交警部門可以調(diào)取違法記錄的證據(jù)資料，但是這仍會(huì)產(chǎn)生諸如“賣分黨”一樣的職業(yè)，即替人處理違法記錄的情況發(fā)生?；诖?，深圳并未在新條例實(shí)施兩年后，高調(diào)宣傳“首違免罰”的規(guī)定。

根據(jù)最新表述，“首違免罰”較過去的規(guī)定有了兩個(gè)細(xì)微的變化。除了該違法行為未造成交通事故，僅是被處以罰款，且在500元以下外，對(duì)于24個(gè)月內(nèi)在深圳無交通違法記錄的條件中，增加了“該機(jī)動(dòng)車”的表述。另外，新增了“機(jī)動(dòng)車注冊(cè)或者變更登記后已滿24個(gè)月”這一條件。市交警局法制科科長(zhǎng)李廣群介紹，交警部門正在制定相關(guān)的操作指引。一旦推出，“首違免罰”將正式落地實(shí)施。